INTRODUKTION

I den här texten redogör jag för vad som händer i domstolsprocessen om Kemikalieinspektionens dispens. Jag är jurist, aktiv i den ideella föreningen Miljöjuristerna och ombud för föreningen SSUAM i fråga om Kemikalieinspektionens dispens. SSUAM har inte rätt att klaga på Kemikalieinspektionens beslut eftersom föreningen bara har funnits i lite drygt ett år. För att en miljöförening ska få talerätt krävs att den har varit verksam i minst tre år. Inför domstol företräder jag istället Naturskyddsföreningen Eskilstuna och fem personer som bor mellan 300 meter och 1,2 kilometer från fabriken. Jag arbetar fortfarande tätt ihop med SSUAM.

Texten innehåller inga sannolikhetsbedömningar och går inte in på våra juridiska argument gällande dispensen. Jag går inte heller in på den andra domstolsprocess som pågår parallellt, om återkallelse och omprövning av villkoren i Senior Materials miljötillstånd. I den arbetar inte jag utan Gunilla Högberg Björck från GBH Miljörätt företräder SSUAM.

Texten är aktuell den 25 november 2025.

KEMIKALIEINSPEKTIONENS BESLUT

I februari 2025 ansökte Senior Materials om förnyad dispens för användning av metylenklorid. Den 15 september fattade Kemikalieinspektionen beslut om dispens, under vissa villkor. Kemikalieinspektionen beslutade också om ett verkställighetsförordnande. I vanliga fall gäller att ett beslut inte får verkställas förrän det har vunnit laga kraft, det vill säga när det inte längre går att överklaga. Genom verkställighetsförordnandet får Senior Materials dock utnyttja dispensen och använda metylenklorid trots att beslutet har överklagats. 

VÅRT ÖVERKLAGANDE

Vi överklagade till Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt. Vi yrkar i första hand att domstolen ska upphäva Kemikalieinspektionens beslut och avslå bolagets ansökan om dispens. I andra hand yrkar vi att domstolen återförvisar bolagets ansökan till Kemikalieinspektionen för förnyad prövning. I tredje hand yrkar vi att beslutet ändras så att domstolen föreskriver villkor om bland annat rening och återvinning. Vi yrkade också på inhibition av dispensen.

PARTER

Mer än 200 andra privatpersoner och företag har överklagat Kemikalieinspektionens beslut. Bland de klagande finns också Samhällsbyggnadsnämnden i Eskilstuna kommun och Kommunstyrelsen i Eskilstuna kommun. Senior Materials och Kemikalieinspektionen är motparter i målet. De har alltså möjlighet att föra talan i målet.

TALERÄTT

Fredag 21 november avvisade domstolen överklagandena från samtliga privatpersoner och företag som överklagat med hänvisning till bristande talerätt. Domstolen hänvisar till att de enskildas krav på tillgång till rättslig prövning har tillgodosetts i samband med miljöprövningen.

Vi kommer att överklaga beslutet om avvisning till Mark- och miljööverdomstolen (MÖD). För att MÖD ska ta upp frågan om talerätt, krävs prövningstillstånd. MÖD kommer alltså att titta snabbt på handlingarna och på de skäl som lagts fram för att frågan ska tas upp och besluta om de ska pröva frågan. 

Gällande Samhällsbyggnadsnämnden i Eskilstuna kommun och Kommunstyrelsen i Eskilstuna kommun har domstolen ännu inte bestämt sig. Naturskyddsföreningen Eskilstuna är alltså den enda som vi helt kan räkna med har talerätt i målet. Miljöföreningar har nämligen rätt att överklaga beslut om miljö, om de uppfyller vissa krav.

INHIBITION

Vi, och många andra, har yrkat på inhibition av verkställighetsförordnandet. Inhibition innebär att domstolen beslutar att dispensen tills vidare inte ska gälla. Om inhibition meddelas, gäller det tills vidare. Inhibitionen får dock när som helst omprövas. Begäran om inhibition ska hanteras snabbt av domstolen. 

Den 10 oktober avslog domstolen vår begäran om inhibition.

Vi, liksom flera andra, har överklagat detta till MÖD. Det är dock inte säkert att MÖD meddelar prövningstillstånd och tar upp frågan till prövning. Om MÖD inte skulle meddela prövningstillstånd eller skulle avslå överklagandet finns det möjlighet att begära inhibition på nytt i Mark- och miljödomstolen. Det är i sådana fall dock mycket viktigt att lägga fram bra argument för att visa att domstolen ska bedöma saken annorlunda än tidigare.

FORTSATT HANDLÄGGNING I MARK- OCH MILJÖDOMSTOLEN

Huvudregeln är att handläggningen i mark- och miljödomstol är skriftlig. Det skulle dock kunna bli en muntlig förhandling, antingen på domstolens initiativ eller om en part yrkar på det och domstolen tycker att det behövs.

I den fortsatta handläggningen har Mark- och miljödomstolen gett Senior Materials och Kemikalieinspektionen möjlighet att yttra sig över överklagandet från Naturskyddsföreningen Eskilstuna. Senior Materials och Kemikalieinspektionen ska återkomma senast 3 december. Efter det har vi förmodligen möjlighet att besvara vad motparterna har sagt. Det tar ytterligare några veckor. Denna skriftväxling kan komma att fortsätta i flera vändor, eftersom Mark- och miljödomstolen ska se till att ärendet blir så utrett som dess beskaffenhet kräver. När domstolen tycker att den punkten har nåtts, är saken redo för avgörande. 

NÄR KOMMER DOMEN?

Hur lång tid det tar innan domstolen avgör överklagandet är svårt att säga. Det beror på hur lång tid som skriftväxlingen tar och om det blir muntlig förhandling. 

UTFALL I MARK- OCH MILJÖDOMSTOLEN

Det finns åtminstone följande tänkbara utfall i det målet gäller.

  • Domstolen upphäver beslutet om dispens. 
  • Domstolen upphäver beslutet om dispens och återförvisar det till Kemikalieinspektionen för förnyad prövning. Det kan domstolen göra med vissa medskick, till exempel att Kemikalieinspektionen ska bedöma vissa saker eller skriva villkor om vissa saker. 
  • Domstolen ändrar beslutet. Dispens medges, men under ändrade villkor (striktare villkor, eller eventuellt mindre strikta villkor). 
  • Domstolen avslår överklagandena helt. 

VAD HÄNDER SEDAN?

Mark- och miljödomstolens dom kan överklagas till MÖD. Domen får överklagas av de parter som domen går emot. Om domstolen upphäver beslutet om dispens, kan alltså Kemikalieinspektionen och Senior Materials överklaga. Om domstolen avslår överklagandena, kan vi överklaga. Om domstolen återförvisar frågan till Kemikalieinspektionen eller ändrar beslutet kan både vi och motparterna överklaga domen, om det kan anses ha gått både oss och motparterna emot. 

För att MÖD ska ta upp frågan, krävs prövningstillstånd. Om MÖD inte meddelar prövningstillstånd, gäller mark- och miljödomstolens dom. Om MÖD meddelar prövningstillstånd och sedan dömer i målet, är det vad som gäller. MÖD:s dom får nämligen inte överklagas till Högsta domstolen.

MITT FORTSATTA ARBETE

Jag kommer att fortsätta företräda Naturskyddsföreningen Eskilstuna och de fem närboende inför mark- och miljödomstolen. Det innebär att överklaga beslutet om talerätt, följa domstolens handläggning, skriva ytterligare yttranden efter det att Senior Materials och Kemikalieinspektionen har yttrat sig, fortsätta arbeta för inhibition, med mera. Det här är arbete som Miljöjuristerna har gjort kostnadsfritt och helt ideellt. 

För att vi ska fortsätta kunna lägga vår tid på att stoppa miljöförstörelse är vi beroende av stöd från allmänheten. Stöd oss gärna på bankgironummer 5966-7014.

Lovisa Helmius

Jurist och verksam i den ideella föreningen Miljöjuristerna